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消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。党的二十大报告指出，增强消费对经济发展的基础性作用。中央经济工作会议提出，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。当前，我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，人民生活水平不断提高。贯彻落实党中央决策部署，恢复和扩大消费需求，需要适应居民消费升级的趋势和方向，采取更加积极有效的政策措施，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力。

分析来看，“消费对经济发展的基础性作用”包含两个维度。一是数量上的基础性作用。消费作为经济活动的起点和落脚点，反映的是最终需求，对一国经济增长具有导向和拉动作用，从而在经济发展中发挥基础性作用。宏观上体现为消费支出总量对经济发展的贡献程度，微观上体现在消费者的消费能力、消费意愿或消费信心上。二是质量上的基础性作用。消费结构的升级有助于推动经济增长动力转换，进而实现经济提质增效升级。综合来看，增强消费对经济发展的基础性作用，有利于优化生产和消费等国民经济重大比例关系，构建符合我国长远战略利益的经济发展方式；有利于实现需求引领和供给侧结构性改革相互促进，带动经济转型升级，推动高质量发展，建设现代化经济体系；有利于保障和改善民生，实现经济社会发展互促共进，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

具体而言，消费通过畅通经济循环、拉动经济增长、促进内生发展等途径增强对经济发展的基础性作用。从畅通经济循环看，只有畅通社会再生产循环，才能推动经济在供需高水平动态平衡中实现发展。社会再生产分为生产、分配、交换、消费四大环节。其中，生产与消费存在相互依存关系。生产创造消费方式、动力和能力，消费则通过提供动机和对象对生产施加反作用。只有完成消费，生产出来的商品和服务才真正有意义，其价值才能得到实现，不以消费为最终目的的生产必然不可持续，会使经济循环中断甚至出现危机。因此，发展壮大消费，以消费升级与创新激发新的增长点，可以牵引带动其他环节，对畅通经济循环起到重要引领作用。从促进内生发展看，扩大消费是增强经济发展内生动力和可持续性的重要途径。大国经济的优势就是内部可循环。我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经突破1.2万美元，是全球最有潜力的消费市场。居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间。我国要充分发挥超大规模国内市场独特优势，不断迭代出新生的、丰富的、高层次的消费需求，为推动有效投资和长期经济增长提供重要基础。

恢复和扩大消费，既是当前经济持续回升向好的关键所在，也是支撑人民生活质量持续提升的必然要求。我们要顺应人民美好生活新要求和消费升级新趋势，聚焦当前制约消费潜力释放的主要问题，通过增加城乡居民收入、提升社会保障水平、促进城乡融合发展、营造良好环境等政策措施，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一，多渠道增加城乡居民收入，多维度扩大消费需求。收入是消费的基础。扩大居民消费要把就业、收入、消费作为一个整体来考虑，通过促进更高质量更充分的就业，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步增长，从而为扩大消费奠定坚实根基。要坚持经济发展的就业导向，多措并举稳就业，更多通过经济恢复、就业满意度提升和收入提高来改善预期；要加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，创造良好的营商环境，支持中小微企业和个体工商户发展，激发经营主体活力，多渠道增加城乡居民收入；要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，使居民有稳定收入能消费。

第二，提升社会保障水平，改善居民消费行为。社会保障与消费的关系日益密切。未来生活是否有足够保障，成为老百姓是否敢消费的一个重要考量。做到“没有后顾之忧敢消费”，不仅需要让老百姓拥有稳定的收入，而且需要强大的社会保障作为后盾，以免除后顾之忧。通过不断扩大社会保障覆盖面、逐步提高各项社会保障待遇水平，织密扎牢社会安全网，就能够为广大居民提供基本生活保障，从而释放广大居民的潜在消费需求和消费能量。

第三，促进城乡融合发展，协同发挥中心城市辐射带动作用和挖掘县乡消费潜力。对于中心城市而言，有条件的城市可以推动国际消费中心城市培育建设，加速消费集聚，发挥引领和带动作用；对于县乡来说，要建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，扩大电子商务进农村覆盖面，改善县域消费环境，推动以县城为重要载体的城镇化建设，促进农村消费梯次升级。

第四，坚持软硬结合进行部署，营造促进消费的良好环境。一方面，要强化多层次消费平台、现代流通体系、县乡商业设施等硬件体系建设，为居民消费提供更多品类丰富、品质优良、便利可及的产品和服务；另一方面，要从破除限制消费障碍壁垒、健全消费标准体系、加强消费领域执法监管、全面加强消费者权益保护等方面作出安排，推动消费环境全面优化。

(作者分别系浙江工商大学校长、现代商贸研究中心研究员)

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